对乌克兰的安全保障实际上意味着什么？ 

在历史性的白宫会谈之后，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）表示，乌克兰及其盟友“已开始着手制定安全保障的具体内容”。

英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）爵士主持了一场线上会议，与那些准备在和平协议后协助确保乌克兰安全的国家进行讨论——这个组织被称为所谓的“志愿联盟”（Coalition of the Willing）。

英国也派遣国防参谋长托尼·拉达金（Tony Radakin）上将前往华盛顿，与美方商讨如何提供协助。各方明显已开始行动。

但“安全保障”在实际操作中究竟意味着什么？

这个概念涵盖范围广泛，从被过度使用的“地面部队”到对俄罗斯石油出口施加毁灭性经济制裁的威胁。

先谈谈乌克兰希望获得但短期内不可能实现的目标——那就是加入北约。

美国总统特朗普（Donald Trump，川普）已明确排除这一可能，其他一些北约成员国也默默反对，例如斯洛伐克，主要理由是担心这会大幅提高这个跨大西洋联盟被卷入与俄罗斯战争的风险。

显然，在达成和平协议后，乌克兰将需要强而有力的安全保障，以防俄罗斯再次发动攻击。

这也是基尔·斯塔默爵士与法国总统马克龙（Emmanuel Macron）共同推动“自愿联盟”的原因，目的是在和平协议签署后，为乌克兰提供国际上的安全承诺。

监控乌克兰领空是其中一个可能的选项。这可以透过在邻近的波兰或罗马尼亚现有空军基地部署飞机来实现，美方亦会参与其中。

但若要超越象征性意义，仍需明确且坚定的交战规则。

换句话说，飞行员必须知道，如果俄罗斯违反和平协议，例如向乌克兰城市发射巡弋导弹，他们是否可以还击。

黑海也是西方安全保障可能发挥作用的区域，可协助遏制俄罗斯舰队，并确保如敖德萨等港口的商船自由航行。

在陆地上，情况则更为棘手。乌克兰幅员辽阔，前线目前绵延超过600英里（约1000公里）。

即使俄罗斯总统普京同意（尽管他不会），“自愿联盟”也不可能集结足够兵力来守护这条接触线。

克里姆林宫已重申，无论以何种名义，绝不接受任何北约部队驻紮乌克兰。因此，军事支援更可能集中在训练、情报与后勤支援方面，协助乌克兰重建受创的军队，并持续提供武器与弹药。

然而，俄罗斯愿意接受哪些安全保障仍是一个很大的问号。许多在网上的评论认为，莫斯科根本不应有任何发言权。

但“自愿联盟”中的国家都不愿派兵进入乌克兰。没有人想引发第三次世界大战。

曾任英国驻莫斯科军事武官、长期关注此冲突的约翰·福尔曼（John Foreman）告诉我：“俄罗斯可能会接受美国对乌克兰的安全保障，作为交换条件，要求正式承认其占领区，实质上是长期分割乌克兰，并且不允许北约（军队）进入乌克兰，也不允许乌克兰加入北约……无论如何，自愿联盟都无法取代美国的力量。”

美国会采取行动吗？

许多军事专家表示，未来由“自愿联盟”提供的任何保障力量，都必须有美国的参与。而在上周阿拉斯加峰会之前，特朗普一直拒绝承诺参与。

他现在表示美国将会参与，但不会派遣地面部队进入乌克兰。

在理想情况下，乌克兰及其盟友希望华盛顿不仅支持这支未来的军事力量，更重要的是，一旦俄罗斯违反和平协议并有重启攻势的迹象，美国能够提供军事支援——尤其是空中力量——以支援欧洲盟友。

特朗普曾暗示美国将以某种形式提供空中支援，但考虑到他过去多次改变对战争结束方式的立场，这样的承诺令人难以放心。

曾任美国陆军欧洲司令的退役中将本·霍奇斯（Ben Hodges）表示，他对“美国是否真正认真看待对乌克兰的安全保障，并提供超越口头承诺的实质支援”持怀疑态度。

他补充说：“欧洲人不信任普京，他们也清楚谁才是这场战争的侵略者。他们担心特朗普无法或不愿承认俄罗斯是侵略者。除非被迫，普京不会遵守任何协议。”

这也揭示了安全保障的根本矛盾：如何让保障措施足够强大，足以吓阻俄罗斯再次攻击乌克兰，但又不至于强硬到让俄罗斯反对并威胁攻击西方，若这些措施在未经莫斯科同意的情况下实施。

前英国国防大臣华勒斯（Ben Wallace）认为，西方整体上对抗普京的态度不够坚定。

他说：“大家似乎都不愿面对或采取行动的现实是，普京没有任何停止杀戮的迹象。”

“除非特朗普或欧洲，或两者都准备采取行动，让普京有改变的动机，否则不会有太多进展。”

英国智库“皇家联合军事研究所”（RUSI）欧洲安全研究员艾德·阿诺德（Ed Arnold） 认为，“自愿联盟”“成功地提供了一种灵活的形式，既可以与特朗普进行建设性接触，又可以支持乌克兰。”

但他也警告：“这仍然是一个政治愿景，而非强化的军事架构。接下来的几个月将真正考验其决心与政治风险的承受力。”