伦敦计画征收“旅游税”会打击英国观光业吗? 

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2024年，伦敦的过夜游客人数达到8,900万人次。

针对伦敦计划对首都过夜的游客征收旅游税（Tourist levy）的报导，伦敦市长对此消息表示谨慎欢迎。

英国财政大臣蕾切尔·里夫斯（Rachel Reeves，雷切尔·里夫斯）预计将根据《英国脱欧与社区赋权法案》授权伦敦市长萨迪克·汗爵士（Sir Sadiq Aman Khan）及其他城市首长这样做，该法案目前正在英国议会审议中。

萨迪克·汗爵士一直在呼吁下放此类权力，估计伦敦的旅游税每年可创造高达2.4亿英镑的收入。

2024年，伦敦的过夜游客人数达到8,900万人次。

目前，英格兰是在G7国家中唯一阻止地方当局或市长实施旅游税的国家。

苏格兰和威尔士最近已经分别引入了不同类型的过夜访客税，其中苏格兰的地方当局可以根据住宿日费设置自己的税率。从2026年起，威尔士当局将能够向访客征收每晚1.30英镑的费用。

该计划将如何运作？

大伦敦政府（GLA）近期委托“城市中心”（Centre for Cities）智库调查首都有哪些领域值得进一步下放权力。

在上周发布的一份简报中，作者指出，七国集团（G7）主要城市，比如巴黎、慕尼黑、米兰、多伦多、纽约和东京等普遍存在三种类型的旅游税。

纽约市和多伦多对住宿征收百分比税，前者每年可创造4.93亿英镑的收入，每位游客的平均每晚费用为14.86英镑。

东京则对所有预订设置单一固定费用，尽管东京拥有最多的过夜住宿，但其收入仅为3500万英镑。

在法国和意大利，支付金额依赖于地点、住宿类型和官方“星级评级”。

作者建议，伦敦更适合采用百分比或固定费用体系，因为英国“缺乏法定的酒店星级系统，这在法国和意大利是存在的。”

大伦敦政府早前在2017年估计，对包括国际游客在内的所有游客征收每日1英镑的费用，可筹集9,100万英镑；而征收5%的费用，则可筹集2.4亿英镑。

“城市中心”的简报还得出结论认为，“如果伦敦引入与主要类似城市可比较的税率，游客数量不太可能显著下降”。这是因为研究表明，在较热门的旅游目的地，游客对收费的敏感度较低。

伦敦能获益吗?

“城市中心”报告指出，如果有效实施，旅游税将促进经济增长，并改善伦敦的基础设施和商业环境。

伦敦市长还说，对税率的控制以及财政收入的使用，将使伦敦能够根据游客的模式更快地调整税率。此外，报告中指出多伦多在明年北美世界杯之前已调高了税率。

“城市中心”首席执行官安德鲁·卡特（Andrew Carter）表示：“政府应该采用的模型已经在苏格兰出现，爱丁堡、格拉斯哥和阿伯丁（aberdeen）正在引入以过夜住宿的百分比为基础的税收。”

他提到，“这种税收方法的一个主要好处是灵活性，因为税率可以根据过夜住宿需求的变化而升降。”

“如果税收收入用于当地政府——理想的情况是市政厅和地方区域共同分配，而不是被中央政府锁定用于特定目的——旅游税将使首都的旅游经济受益。”卡特补充强调。

“希望旅游税的引入是将税收和支出权力下放给首都更大计划的开始。伦敦是英国生产率最高的大城市，下放更多财政权力将为首都提供更多政策工具，以加快经济增长。”

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伦敦贡献了英国22%的国内生产总值（GDP）

旅游业的看法

英国餐旅业协会（UK Hospitality）主席凯特·尼可尔斯（Kate Nicholls）称这一想法“令人震惊”。

她向BBC表示：“海外游客对伦敦市中心以及整个伦敦至关重要，这包括到来工作的建筑工人、参加会议的商业代表，以及来参加音乐会和剧院的家庭，还有探亲访友的游客。”

她补充道：“这个税收（VAT）将对英国消费者产生很大影响，这是一项对努力工作的英国家庭在伦敦短途旅行的税收，它将阻止游客前来。”

她还强调：“英格兰、威尔士和苏格兰的增值税税率为20%，这是非常重要的——这相当于在税上再征税。”

她最后批评称，“我们的顾客已经缴纳了最高的税。顾客可以用脚投票，如果我们通过征税把他们赶出伦敦，那么我们就等于扼杀了伦敦的就业、增长和投资。”

伦敦地方怎么看?

威斯敏斯特（Westminster，西敏斯特）是伦敦许多著名地标的所在地，包括大笨钟、议会大厦和白金汉宫。市议会主席表示，威斯敏斯特多年来一直在争取过夜住宿税。

亚当·哈格（Adam Hug）说：“我们日间的活动人口超过一百万，而夜间人口约为20万，这意味着我们的地方纳税人正帮助为其他伦敦地区的支出提供补贴。”

“因此，通过征收过夜住宿税帮助重新平衡这一机制将非常受欢迎，并使我们未来能够做更多创造性的事情。”

这位工党议员还向BBC补充说：“目前在地方议会和政府方面遇到了巨大压力，因此这一小措施不太可能显著影响消费者行为，但它将为地方议会提供重要的收入来源，支持地方经济。”

其他区域议会，如南华克（Southwark）和布伦特（Brent），也支持引入这类税收。

市长的看法

市长办公室对提议的变化表示欢迎，但表示不会对“猜测”发表评论，会等待做出具体准备。

伦敦市长发言人告诉地方民主报道服务社（LDRS）说：“市长已清楚表示，类似其他国际城市的适度旅游税将促进我们的经济，带来增长，并帮助巩固伦敦作为全球旅游和商业目的地的名声。”

下一步是什么

虽然财相预计在未来几个月宣布此举，但目前还没有任何正式的方案。

住房、社区和地方政府部门的发言人告诉地方民主报道服务社：“我们始终欢迎地方领袖对此类问题的看法。”

“地方政府已经可以通过住宿业商业改善区（ABID）模式引入过夜住宿税。”

最后，伦敦里奇蒙区（Richmond）正在考虑为区域创建住宿商业改善区，该区拥有汉普顿宫（Hampton Court Palac）与邱园（Kew Gardens）等景点。

据了解，如果引入伦敦范围内的旅游税，任何现有的地方计划可能会被取消。