第二轮“大罢免”五大看点：动员冷却了，能缓和台湾社会撕裂吗？ 

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罢免方支持者在7月26日的第一轮选举遭遇挫败，影响第二轮投票气氛。

8月23日台湾将举行“大罢免”第二轮投票，共有七席国民党立委将接受选民考验，选区集中在台湾中部。

这场由公民团体发起、执政民进党支持的罢免行动，试图翻转2024年选举后“朝小野大”的立法院格局，依罢免成案顺序分为两次选举。

BBC中文采访的多名学者都观察到，本轮选情明显“降温”，罢免团体士气受挫，民进党也因为执政面临“内忧外患”减少动员，预计投票结果维持“零席”被罢免，立法院朝野对立的“政治僵局”还有待解决。

值得关注的是，此前绿营主打的“抗中保台”论述，并未延续到这次选举。外界也密切观望中部选情，将如何影响被视为国民党主席大热、现任台中市长卢秀燕的政治能量。

1. 罢免方士气受挫

823第二轮“大罢免”一共涵盖七名国民党立委，包含新北市选区的罗明才、新竹县选区的林思铭，以及台湾中部的五名立委：台中市选区的江启臣、颜宽恒、杨琼璎，南投选区的马文君、游颢。

这次选举范围相对小而集中，有别于726第一轮“大罢免”包含24个立委选区、遍及台湾多个县市。

第二轮罢免选举立委选区分布。

多名专家指出，此次选情热度与上轮比较，无论是网路舆论声量或地方选区动员程度，都有显著落差。

国立台北大学公共行政暨政策学系刘嘉薇教授向BBC中文表示，罢免方经历上次一席都未成功的挫败，普遍陷入沮丧情绪，内部也产生不少检讨声音；前次结果也使几名罢团要角接连退出，包含曾作为罢免领衔人、联电创办人曹兴诚，都曾指要罢免团体“放下罢免”、“民主进步党去努力”，对气势产生打击。

七个选区的罢免团体都曾向媒体表态不放弃，但随着投票日接近，过去一周谷歌的搜寻趋势排行榜上，前25名都不见与“罢免”有关字词，本地媒体对大罢免的报导数量也远低于前次。

东海大学政治学系张峻豪教授向BBC中文分析，罢免团体以素人志工为主要参与者，在知名要角和热心金主退出后，选举资源不如先前充足，加上此次选区集中台湾中部，都未分布都会区，“媒体关注度本来就较低”，也使整体宣传效果降低。

前次罢免方积极投入“网路空战”——包含台湾电影圈工作者拍摄罢免短片，作家杨双子发动1043位作家联署，还有投票前夕社群平台Threads上一波“百工百业挺罢免”的发文等，在此次也不见类似操作。

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大罢免获执政民进党支持，主要领军人物包括民进党党团总召柯建铭。

张峻豪在台中生活，仍能看到两方支持者张贴标语、站路口拉票等，但感受气氛明显较冷清。他指出，此轮罢免对象大多是资深立委，且好几位出身于政治世家，其中有五位更是在2024大选中取得高于过半的得票数，罢免方在推动罢免“本身难度就较高”。

此次七个选区长年是绿营的“艰困区”，选民结构偏蓝营，地方政治势力不易被挑战，罢免团体在动员连署阶段就不如预期，因而来不及送出连署书，成案较晚，才会延到23日投票，形成第二轮选举。

张峻豪解释，外界普遍预测这次选举可能维持“零席”被罢免，“胜负值清晰”，罢免方评估胜负对于改变国会席次影响力不大，选情也就随之降温。

2. 赖政府的“内忧外患”

除了罢免团体，执政民进党的动员力度也趋冷。

台湾中央研究院政治学研究所助研究员颜维婷向BBC中文表示，这次选举仍可感受到罢免团体努力推动，“想把理念传递出去”，但在支持罢免的民进党方面不仅没有强烈动员，甚至有“反动员”态势，“无论是线上线下，强度都比726之前少了非常多”。

赖清德政府在726罢免后民意满意度明显下滑。近期多项民调都显示，总统赖清德、行政院长卓荣泰满意度皆跌破三成创新低，不仅在社会引发内阁重组的讨论，党内也出现检讨声浪。

日前台湾前副总统、曾任民进党代理党主席的吕秀莲，公开建议赖清德辞去民进党党主席，以挽救民意。

颜维婷指出，赖清德政府这段期间须承受前次罢免失利结果，面对民意检视、重新盘整施政方向，应对接连到来的第二轮大罢免。明显例子是，其先前反对国民党、民众党通过普发全民现金一万元新台币的法案，近期则放软态度接受。

该举措引起民进党内争论和支持者反弹，指行政院原本主张此举违宪，举债发钱违反财政纪律，未真正解决问题，也显得自相矛盾。

“外界看来民进党好像很迷失，他们还没找到有效方法，策略方向不请楚，议题设定方面也失去主导权。”

刘嘉薇也观察到，有别于一个月前，赖清德正面临更严峻的“内忧外患”考验。

她解释，目前台美关税谈判尚未完成，8月1日美国公布的对台对等关税，是既有税率再叠加20%，“叠加税率”概念被外界质疑政府沟通“不透明”，民众也普遍担忧民生经济受到剧烈影响；另外，前阵子台风造成台湾南部重大灾情，政府也被批评救灾不利，执政满意度受到影响。

前次罢免结束后，身兼民进党主席的赖清德曾在民进党中常会表示，面对8月23日罢免投票，“民进党会继续与罢免团体同行”，要求中央党部与各地党公职全力支援公民团体。

刘嘉薇指出，赖清德先前虽然有此公开表态，但面对国内外重大政治事件、“民众期待执政党专心处理关税跟内政”的声音，其难以施力助选，反罢方的动员力道也随之降低。

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赖清德政府面临前次罢免失利，及国内外政局变化的挑战。

3. “抗中保台”牌失效

值得关注的是，726罢免罢免团体和民进党主打的“抗中保台”论述，也未延续到这次选举。

上回不少选后评论都指出，罢免方诉求的“抗中保台”意识型态路线在国会议员层级的罢免案未奏效，其主张多位遭提案罢免的立委“亲中”与中国关系密切，而非以这些立委问政或选区服务不佳为罢免理由，导致结果全面失败。

刘嘉薇指出，“抗中保台”牌在前次罢免未形成帮助，该路线仅凝聚绿营同温层，却把中间选民化为敌人，对动员投票没有助益，甚至形成负面效果，激发不少非理性行为，引发民众反感。

张峻豪表示，“抗中保台”是民进党近十年选举的“神主牌”，在上次无法发挥作用，甚至造成反效果，民进党基于理性考量，会改变操作策略外，这次七席立委选区多集中政治势力更为传统的选区，相较于国家发展、两岸关系议题，选民关系与投票行为与地方派系、意见领袖连结更深。

这也形成此次罢免团体的诉求偏向讨论地方性议题，试图呈现该立委对地方建设失职、多年政见未落实、青年发展困境，或有贪污前科等经历。

“但我相信‘抗中保台’这个概念还是会继续出现在台湾选举中，尤其是2028年总统大选，”张峻豪指出，台湾选民思考国家层级的领导人时，还是会衡量其对于两岸关系、国防外交的论述跟理念。

颜维婷则指出，“中国对台湾的野心全世界都知道，存在一个主权对另一的主权挑战的客观事实”，但“抗中保台”口号经历多次选战，已被高度“工具化”跟“政治化”，随着双方立场极化，这个国安问题却变成只有单一政党在谈，无法沟通和形成共识，是台湾目前需面对的困境。

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“抗中保台”是前次罢免选举主要论述。

4. “符合常态”的罢免选举

多名专家都认为，此次罢免选举在规模缩小、蓝营基层实力强、胜选气势延续等三个条件下，罢免方更难罢免成功，结果很可能是“7：0”。

颜维婷表示，随着选举热度“降温”，此次结果会更接近过往罢免选举的“模式”，投票率不会像前次这么高，进而出现“同意票数和不同意票数都超过门槛”的罕见情况。

根据台湾《公职人员选举罢免法》，通过罢免必须达成两项门槛：一是“有效同意票数多于不同意票数”，二是“同意票数达原选区选举人总数四分之一”。简言之，即使投票结果是同意罢免大于不同意，若人数不达门槛，一样无法形成罢免。

颜维婷解释，“通常罢免选举不会通过，都是因为同意票根本不会达到门槛”，但上次罢方与反罢方强烈动员，使原以“负面动员”为主的罢免选举，出现大量投下“不同意罢免”的选民，形成“不同意票又都多过于同意票”的状况。

回顾726罢免选举，整体平均投票率突破55%，高于过往台湾所有罢免选举的投票率，其中花莲选区傅崐萁的投票率甚至突破六成。

包括台北市王鸿薇、台北市徐巧芯、新北市叶元之、台中市罗廷玮、花莲县傅崐萁等人，同意票虽然都超过选举人数四分之一的罢免门槛，但靠着“不同意票数高于同意票数”而免于被罢免。

颜维婷指出，随着罢免选举选情“冷却”回归“常态”，台湾社会内部撕裂的状态也会有所缓和。目前民众对罢免案的攻防和关注降低，公众讨论主要集中在8月23日要同步举行的“核三重启公投”。

“726的社会对立有点严重，双方政治人物在过去几个月要负非常大的责任，仇恨动员支持者、激化对另一方的敌意，” 她解释，台湾极化情况并未走到极端，民众普遍接受罢免结果，认为符合民主体制、有其正当性，但仍是需要关心的现象。

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台中市长卢秀燕（右一）为国民党中生代重要政治人物。

5. 奠定卢秀燕地位？

此次七位面临罢免的立委当中，台湾中部选区立委就有五个人，其选情和结果也被认为将牵连中台湾的政治版图，是检验台中市长、国民党中生代政治人物卢秀燕影响力的机会。

外界普遍认为卢秀燕是2028年国民党有望提名的总统候选人，也是国民党近期面临党主席改选的有力人选之一。

卢秀燕从政超过20年，有多届立委经验，2022年成功连任台中市长，“台中妈妈”的亲民形象受到其选民认可。

这两轮罢免选举都可见到卢秀燕积极助选的身影，不仅陪同中部立委扫街拜票，也多次与国民党主席朱立伦联手为反罢免造势活动站台。

刘嘉薇指出，这次罢免选举对于卢秀燕是一次政治检验，“如果这些立委没有被罢免，将代表卢秀燕辅选成功，垫高她在党内和台湾政坛的地位。”

张峻豪则认为，这次选区基本上都是蓝营优势选区，对于卢秀燕而言只是“守成”，“她能不能把影响力或政治能量，扩张到中台湾之外，我觉得还需要更多努力，也不会把这次罢免结果连结到她的政治影响力上。”

但他也观察到，卢秀燕已在为未来竞逐总统大位做准备，目前对竞争党主席不感兴趣，可能是担心该职位耗损其政治能量，“想要减少犯错”，想循上次侯友宜不选党主席、直接竞选总统的路线前进。

颜维婷也指出，卢秀燕是当前国民党中生代重要政治政治人物，无论823结果如何，“她何时会承接国民党领导人位置，各方都会关注。”