台湾国防预算创新高占GDP 3.32%，能让美国满意吗？ 

台湾行政院近日通过2026年中央政府总预算案，国防支出创下历史新高达9495亿新台币（311亿美元；2234亿人民币），占国内生产总值（GDP）3.32%。

总统赖清德进一步宣示，政府将在2030年前达到国防预算占GDP 5%的目标。分析指，台湾此举旨在回应美国的压力，尽管这次未必能让美方“完全满意”，但至少能暂时交代，未来必然还要加码。

值得注意的是，台湾政府首次采用“北约模式”计算国防开支，把社会韧性、民防等相关预算都算进“广义”的国防预算，实际上核心军费增幅有限。

在野党则批评，预算未编列军人加薪，难以解决军队人力短缺与士气低落的结构性问题。

首次采用“北约模式”

这是总统赖清德就任以来的第二份中央总预算，在整体预算下降的情况下，2026年国防预算共9495亿元新台币（310亿美元；2222亿人民币），年增1768亿元（58亿美元；360亿人民币）、年增率22.9%

这是台湾自2008年金融海啸以来，睽违17年再度突破GDP占比3%大关。赖清德在脸书发文表示，这是“向世界展现，台湾积极提升自我防卫能力的决心”。

当局首次采用“北约模式”来计算国防预算，台湾军事专家、中华战略前瞻协会研究员告诉BBC中文，该算法“包山包海”，并不仅仅是传统的国防核心支出。

他说，若依照北约模式，台湾除了海巡署外，其他各部会底下的相关预算，都有可能可以作为“广义”的国防预算，例如社会韧性、民防等相关预算。

根据北约“国防开支的说明文件”里的定义，国防支出代表的是“国家政府为满足其军队、盟国或联盟军队的需要而专门支付的费用”，其中包含军事部门退休军人和文职人员的退休俸禄，以及符合防卫目的之支出，如国防部本部军队外的“其他部队”，或基础设施防护等“军民协同活动”的军事支出。

揭仲说，北约是在今年6月才提出此标准，因此台湾也是第一次跟进。

而台湾新释出的国防预算，正是纳入给退除役官兵退休给付1064亿元（34亿美元；249亿人民币），以及海巡署支出371亿元（12亿美元；86亿人民币）。这些都不是传统定义上最直接的国防预算，但却都在这次被纳入考量。

揭仲指出，台湾看似在扩增国防预算，但其实核心支出如军事投资、作业及人员维持等，并没有增幅太大，仅到达GDP的2.81%，反而会影响最关键的国军战力。

被问到台湾政府是否在美化数字，揭仲认为如果核心国防支出能达到GDP的3.5%，应该就还好，“我觉得最起码可以拿北约的标准，北约是希望核心国防支出可以到3.5%”。

北约成员国早前也做出决议，承诺在2035年前将国防与安全支出提高至GDP的5%。

揭仲推测，“其他遭受华府压力的亚洲国家，应该都会跟进采用北约模式。”

军事分析师、美国军事网站 “解放军追踪者网站”（PLA Tracker）创办人路易斯（Ben Lewis）则向BBC中文分析，台湾透过使用北约标准，向国际传递自己是个可靠的伙伴，并呼应川普过去对欧洲与其他地区美国盟友“国防投入不足”的批评。

2030前可能达到5%吗？

国防预算规划发布隔天，总统赖清德前往宜兰168舰队慰劳海军官兵时，进一步宣布更具雄心的目标：2030年前，台湾国防预算要达到GDP5%。

据估算，若实现此目标，台湾国防预算将会破兆新台币（312亿美元；2400亿人民币）。

揭仲分析指，除了中国持续升高的军事威胁，台湾在国防预算上的压力，很大一部分来自美国，主因为华府长期对台湾国防支出颇有微词，认为台湾和其他盟友有“搭便车”的嫌疑。

“尤其在川普（特朗普）政府上台之后，美方的这种误解似乎变得更深。”

美国国防部次长柯伯吉（Elbridge Colby）、前国安顾问欧布莱恩（Robert O’Brien）等高层，都曾公开呼吁台湾应将国防支出提升至GDP的5%。

根据瑞典的斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）年度报告，2024年全球军费排名前五的国家为美国、中国、俄罗斯、德国和印度，合计占全球总额的60%，台湾则以165亿美元排名全球第23位。若实现GDP 5%目标，台湾将跻身全球军费占比最高国家之列，仅次于目前的乌克兰（34%）、以色列（8.8%）等国。

揭仲认为，按照北约扩大国防支出的定义，台湾要在2030年达到GDP 5%的目标并不难，但要付出的代价会是台湾的财政负担。

他指出，台湾中央政府总预算无法大幅增加的情况下，如果只增加国防部的预算，一定会对其他的政策支出，比如教育、科技、交通等等造成严重挤压。

“所以换句话说，只要要达到 GDP 5%，政府今年可能就必须要大幅举债。”

路易斯则说，“怎么花”才是关键，光增加国防支出并不能真正提升吓阻力，重点在于支出的方向，例如相较于购买更多大型海军舰艇，采购无人化系统才更关键。

美国满意吗？北京怎么看？

台湾国防预算占GDP比重，多年来有不同变化。

2008年陈水扁任内曾达GDP 3%，马英九执政期间逐步调降，2016年降至2.1%的30年低点；蔡英文执政后，2017年至2019年一度下降到2%左右，随后逐步提升，但到2024年也是2.5%，直到明年度才突破3%。

新加坡国立大学政治系副教授庄嘉颖对BBC中文说，台湾在蔡政府前，一直降低国防预算，无论是政治人物或民众，都不似乎不注重国防，在中国不断提升战备时，恐削弱有效吓阻和防备的效应。

“要在国防上长期投资一成的GDP，对任何经济，都会造成很大的压力。这次赖政府增加国防预算，是在某程度上表达对于国防的重视。”

美国是台湾最重要的国际支持者和武器供应国，但特朗普在竞选总统期间曾表示，台湾应向美国支付防卫费用、把国防支出提高到GDP 10%。今年3月，被特朗普提名担任美国国防部次长的柯伯吉在参议院军事委员会上，也重复10%的说法。

美国德州山姆休士顿州立大学政治系副教授翁履中表示，台湾这次把国防预算增至GDP 3.32%“可以暂时交代”，但长远势必要持续加码到5%，“台湾选择面向美国、抗中保台，满足特朗普是不得不为”。

美国智库大西洋理事会非常驻研究员宋文笛也指出，赖政府此举或许能让台湾“暂时从特朗普政府的雷达上消失一段时间”，但在特朗普政府下，没有任何永久性的协议，也没有万无一失的方法能让特朗普长期满意。

中国2025年的军费预算达1.8亿元人民币（2450亿美元；7.6亿新台币），比台湾高出12倍。

中国国防部新闻发言人蒋斌8月初回应台湾增加军费，批评赖清德“跪美卖台”，不仅把关税上受到的剥削压榨，包装成谈判成果，欺骗台湾民众，更进一步挥霍台湾老百姓的血汗钱，向美国交保护费；他又称“台湾是中国一个省”、“哪来国防预算”。

庄嘉颖指出，无论赖清德政府如何做，北京都会把他们标签为“挑衅”、“麻烦制造者”、“分裂主义”等，同时也会称一切都是美国从中“操作”、“制造不稳定”、“打压中国”。“这套剧本已经持续了一段时间，除非北京方面有重大的变化，现在很难会见到改变。”

翁履中认为，尽管北京不满台湾增加军费，但由于两岸军力太悬殊，北京很清楚台湾并不构成威胁，“关键还是美国是否介入”。

新预算被批不够照顾军人

提高了国防开支，台湾军队会更有战斗力吗？现阶段恐怕仍有许多结构性问题未解，包括人力短缺——台湾军队多处编现比不足八成，意即部队实际员额与法定员额的比例不到80%，是明显缺兵。

为扭转招募困难、军人流失的趋势，提高军人待遇迫在眉睫，但这次国防预算高达9495亿元，并未编列军人加薪的预算，引发社会争议。

图像来源，Taiwan Executive Yuan

2026年度台湾国防预算

在野的国民党团表示坚定支持增加国防预算，但批评民进党未依据立法院三读通过、总统已公布的“警察人事条例”与“军人待遇条例”修正案编列预算，未能提升现役军人待遇，无助维持“招募率”与“留营率”。

国民党立委许宇甄形容赖政府本末倒置，“一味追逐军购数字的膨胀，却吝于投入在真正守护家园的血肉之躯”，又指行政院无视军人加薪法案具法律拘束力，是“知法玩法”、挑衅国会，国民党团不排除退回2026年度总预算，要求重新编列。

国民党主导的立法院，曾在今年1月三读通过《警察人员人事条例》部分条文，提高警察、消防、海岸巡防、移民及空中勤务总队人员退休俸；立法院6月通过《军人待遇条例》修法，要求政府在2026年元旦开始，将不论军阶、齐头式上调军人加给至每月3万元。

对此，总统赖清德表示，立法院个别委员所提出的军人加薪“涉及违宪”，因此未编入预算，将等待司法院大法官判决，如果没有违宪会追补。台湾国防部长顾立雄则指，目前行政与立法之间有分歧，希望藉释宪或协商等方式达成共识。

赖清德自2024年上任后，积极提升国军福利及社会地位，例如推出国军搭机免费升等商务舱及购物优惠等，但实际薪酬被指未有大幅改善。

根据明年度的预算，相较军事投资、作业及人员维持等项目的预算大幅增加，退休官兵给付及海巡支出则调幅不多，仅调增8亿及15亿。

军事专家揭仲认为，退除役官兵俸禄是根据人数来安排，海巡确实也在近几年面对中共升高的海上灰色行动，对于装备的提升有迫切需求，此次针对退休官兵及海巡支出的金额增幅，还算合理。

他补充，相关预算并非完全没有纳入考量，“其实政府已经把这些预算列为广义的衍伸性国防支出”，也就是说，即使没有直接明列这些预算，其实总预算中仍可看到相关规划。

路易斯则认为，行政单位在面对相对有敌意的立法院时，要有心理准备会遇到反对声浪。

根据台湾国防部资料，2025年原先规划的国防预算，遭删减84亿元及冻结899亿元，合计高达984亿元，占原编预算20.6%，为近年最高。

“赖政府确实认真看待大幅扩充国防预算，以及回应美国对台湾国防支出的关切。话虽如此，仍须记住立法院在国防预算上的影响力，比赖总统更大。”路易斯说。